【文字解读】《2023年芜湖市减轻企业负担工作实施方案》解读

    《2023年芜湖市减轻企业负担工作实施方案》（以下简称《方案》）于2023年6月9日正式印发。现将《方案》主要内容解读如下：

一、制定背景

党的二十大指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，要降低物流成本，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。今年以来，安徽省深入贯彻落实习近平总书记在考察安徽时的重要指示精神，充分发挥省减负联席会议作用，出台《2023年安徽省减轻企业负担工作实施方案》，部署2023年全省有关企业减负重点工作。

近年来，芜湖市深入贯彻全省“一改两为”大会精神，深化“放管服”改革，相继开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动；建立“重点工业企业利润常态化监测平台”；出台《芜湖市服务企业“百分之一工作法”操作指引》，全面梳理企业个性、行业共性和营商环境相关问题，逐项拿出降本增效举措；深化“1+9+N”企业服务体系，打造“畅聊早餐会”“企业家接待日”“企业服务联席会议”“百分之一工作法”等一批叫得响、过得硬、有影响力企业服务品牌。通过制度创新，将为企业减负优化落实到工作的方方面面，不断激发市场主体活力。

为深入贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，进一步做好减轻企业负担工作，根据省减轻企业负担联席会议部署，市减负办依据《2023年安徽省减轻企业负担工作实施方案》，结合我市实际，制定了该《方案》。

二、制定意义

当前市场主体还面临不少困难：一是市场需求预期进一步放缓。订单、生产、销售以及库存等均有待提振。二是效益提升持续面临压力。在经营成本不断上升的情况下，很难将相关成本上涨转移到下游市场，从而导致自身效益水平降低。三是大宗商品等价格上涨抬升了企业的经营成本。四是融资难、融资贵、融资慢问题依然存在。

保市场主体就是保社会生产力量，给企业“减负”就是为发展“蓄能”，稳住实体经济就是稳住经济基本盘。《方案》的制定有利于优化我市营商环境，激发市场主体活力，提振市场主体信心，对稳定市场预期、扩大有效投资、拉动最终消费、推动经济平稳健康发展具有重要支撑作用。

三、起草过程

(一）起草方案。市减负办于5月29日起草了《2023年芜湖市减轻企业负担工作实施方案（征求意见稿）》。

（二）征求意见。于6月1日书面征求市减轻企业负担领导小组各成员单位意见，对意见稿进行了修改完善。

（三）正式印发。《方案》于6月9日正式印发。

四、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，按照省委、省政府关于推进供给侧结构性改革、深化“放管服”改革和做好“六稳”工作、落实“六保”任务的工作要求，以制造业提质降本为主线，落实减税降费政策、防范化解拖欠问题、持续优化营商环境和整治涉企违规收费，不断完善减负工作制度，严格落实监管责任，持续加大减负力度，大力提振市场信心，进一步增强企业获得感，深入营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，着力打通政策堵点、破除发展痛点、解决经营难点，为促进经济平稳发展提供有力支撑。

五、主要内容

《方案》主要包括目标任务、重点工作、有关要求等三个方面内容，共提出12项重点工作任务，总结如下：

1. 减税降费显“温度”。提高行业研发费用加计扣除比例，继续实施小微企业和个体工商户年应纳所得税额不超过100万元部分所得税政策、增值税减免、降低收费标准等一揽子稳经济政策措施和接续政策。

2. 要素保障有“深度”。推广“亩均英雄贷”等金融服务模式和贷款产品，鼓励金融机构对符合条件的优质企业和项目予以支持，对于不改变土地用途前提下提高土地利用率和增加容积率的情况不再增收土地价款，鼓励拓展企业用气、用电等支持政策。

3. 防范欠款增“力度”。严格落实《保障中小企业款项支付条例》，持续开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动。严格执行《政府投资条例》，预防拖欠问题发生。

4. 规范监管拓“广度”。一是规范政府采购和招投标行为。对规范招投标主体行为及全链条监管等事项做出详细规定。二是持续开展涉企违规收费治理。建立健全涉企违规收费社会共治机制。三是规范行政权力中介服务事项。四是推动实施跨部门综合监管，确保推行“四张清单”制度工作落地见效。五是推动规范涉企评比达标、示范创建等事项。坚持企业自愿原则，推动项目高质量开展，发挥示范引领作用。六是加强审计监督与督查检查。组织开展减轻企业负担自查，检查重点政策和优化营商环境落实情况。

5. 服务企业彰“态度”。一是持续优化营商环境。实行中小微企业简易注销制度，深化“证照分离”改革等。二是组织政策宣传培训。以多种方式及时回应各方关切，对惠企减负政策和涉企事项清单进行宣传。三是做好课题研究和企业负担调查评价工作。

六、创新举措

一是聚焦市场主体关切。深入落实减税降费政策有助于加快推进项目建设，凝心聚力做强产业支撑，推动工业高质量发展；保障水、电、天然气等生产要素的稳定优惠供应, 是打造一流营商环境的一项重要工作；资金是促进企业健康发展的关键。《方案》鼓励金融机构优化金融服务，积极服务实体经济、服务企业，有力地推动了全市工业经济的持续健康发展。

二是建立长效机制。领导小组各成员单位按照职责分工，认真落实领导小组工作部署，主动研究促进有关企业减负的重大问题，制定相关配套政策措施或提出政策措施建议；加强协调配合、沟通联络和信息共享，形成工作合力，共同做好促进企业减负工作行稳致远。

三是细化方法举措。《方案》在往年基础上对规范行政权力中介服务事项、推动实施跨部门综合监管、推动规范涉企评比达标、示范创建等事项做出了明确规定，进一步细化了工作目标。

七、保障措施

    一是加强组织领导，严格落实责任。领导小组各成员单位按照职责分工落实各项任务。市经信局、发改委、财政局负责总体指导和组织协调，市减负办抓好工作衔接和督促检查。

    二是强化协同配合，提高行动成效。领导小组各成员单位加强组织协调，密切协同配合，形成工作合力；定期向市减负办报送工作信息，反映工作开展情况、取得成效、存在问题及意见建议。

    三是坚持刀刃向内，开展自查自纠。领导小组各成员单位结合实际及有关职责，围绕专项行动涉及的涉企行政收费、行政审批中介服务、监督检查等重点内容，开展问题自查自纠，对相关政策规定等进行系统梳理，形成目录清单向社会公布。对自查自纠发现的问题，研究提出有针对性的整改措施，及时反馈市减负办。

    四是促进信息交流，相互借鉴提升。 加强领导小组成员单位、各县（市）区、开发区工作进展情况交流，加大对减轻企业负担、优化营商环境的先进典型经验做法宣传推广力度，及时反映存在的问题并提出措施建议。

八、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：芜湖市减轻企业负担工作领导小组办公室（芜湖市经济和信息化局）

    解读人：柳鹏飞

    政策咨询服务电话：0553-3837181

    电子邮箱：wh3837181@126.com